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逻楼镇2018年开展打击“两非”综合治理 出生人口性别比问题专项整治活动工作方案

时间:2018-10-22     来源:党政办     作者:     点击:53

为贯彻落实2018年全区医改暨卫生计生工作会议和市、县综合治理出生人口性别比工作会议精神,切实抓好我镇综合治理出生人口性别比问题工作,促进全镇出生人口性别比下降目标的顺利实现,镇党委、镇人民政府决定在2018年继续开展打击“两非”综合治理出生人口性别比问题专项整治活动。为使活动顺利进行,特制定本工作方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导,以促进出生人口性别比平衡为目标,以强化医疗机构和计划生育技术服务机构B超管理为重点,以孕情消失追踪调查为关键,严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为(以下简称“两非”);以加强医疗机构规范化管理为突破口,全面推行出生、引产实名登记制度;加强综合治理工作,完善工作机制,提升工作水平,努力实现全镇出生人口性别比年度下降的目标,为全镇经济社会和谐发展营造良好的人口环境。

二、主要工作目标

2018年开展打击“两非”综合治理出生人口性别比问题专项整治活动工作目标任务是:

(一)、2018年出生人口性别比任务指标。全镇同比下降0.73个百分点 。

(二)、2018年全镇查处“两非”典型案件任务指标为1件以上。

(三)、查处大月份孕情消失案件3件以上。

(四)、全镇综合治理出生人口性别比问题法律法规知识宣传入户率、群众知晓率达到95%以上。

(五)、对从事计划生育技术服务的机构、人员和超声波诊断仪、染色体检测设备要全部监管到位。严厉打击“两非”行为,“两非”行为明显减少,杜绝溺弃女婴现象,形成综合治理出生人口性别比问题的长效机制。

(六)、推进镇卫生院全面落实出生、引产实名登记管理制度,严禁以虚假证件、虚假姓名登记住院分娩和引产的行为。

(七)、镇食品药品监督管理所对终止妊娠药品的监管要全部到位。

(八)、对持有二孩生育证明的对象实行“孕情跟踪服务责任制”,孕情消失和新生女婴突然死亡、消失追踪调查率要达到100%。                                                                                                        

(九)、镇政府结合本镇实际制定和落实有利于女孩及其家庭的优先优惠政策,确保每个计划生育纯女户都能享受到优先优惠政策。

三、主要工作措施

(一)广泛宣传,营造综合治理出生人口性别比工作良好氛围。

一是切实做好警示宣传。要利用手机短信、宣传资料等有效形式,重点对镇卫生院、计划生育技术服务机构的B超技术人员、妇产科医生,私营医院、个体诊所、医药商店从业人员、已婚育龄妇女和孕情跟踪服务责任人等,定期或不定期发送综合治理出生人口性别比偏高警示信息。

二是加强宣传,营造浓厚的宣传氛围。要广泛开展社会动员,组织各种形式的社会宣传,做好重点人群的宣传倡导。继续在交通要道、人口密集地或公共场所广泛张贴,设立醒目的宣传标语牌,营造浓厚的综合治理出生人口性别比舆论环境和社会氛围。要因地制宜组织举行“关爱女孩、综合治理出生人口性别比”宣传服务月活动。

三是加大新闻宣传力度。要充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体,开辟关爱女孩专题专栏,对综合治理出生人口性别比工作进行深入报道,倡导新型家庭人口文化。

四是广泛开展典型宣传。利用正反两面案例,教育群众,营造氛围,提高打击“两非”震慑力。

五是积极开展高层倡导。要协调党校等培训机构,通过开展专题培训、组织主题讲座等多种形式,加强对各级党政领导干部的人口理论教育。

六是加强从业人员执业教育。人口计生、卫生、食品药品监管等部门要加强对从业人员的教育培训,组织开展承诺签字等活动,增强行业自律,提高职业操守,促进自觉遵纪守法。

(二)由镇卫生院牵头,人口计生、公安、食品药品监管、工商等部门配合,坚决打击“两非”行为。

一是严厉打击“两非”行为。对医疗保健机构(包括民营医院、联合诊所和个体诊所)、计划生育技术服务机构涉嫌“两非”的行为和组织、介绍利用B超等技术手段进行胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的违法行为以及违法销售终止妊娠药品的行为进行重点打击。

二是集中整治B超服务行业。要严格计划生育技术服务项目准入,加强对医疗卫生机构和计划生育技术服务机构执业管理,从严审批开展B超等医学影像检查项目,严厉查处超范围执业行为。加强对所有从事B超业务的单位和个人逐个登记审核,造册建档,统一管理;加强对从事B超医学影像检查工作人员的政策法规教育,对全镇各医疗卫生机构和计划生育技术服务机构从事B超医学影像检查工作人员分期分批进行政策法规集中培训教育。

三是集中整治人工终止妊娠技术服务机构。全镇(镇)对辖区内的医疗机构和计划生育技术服务机构要认真进行排查,对有“两非”行为的单位和个人,由镇级以上卫生行政部门依照《广西壮族自治区禁止违法鉴定胎儿性别和选择胎儿性别终止妊娠的规定》给予查处。

四是落实出生、引产实名登记制度。对全镇辖区内所有具有助产医学技术资质的各级医疗保健机构及单位落实出生、引产实名登记管理制度进行全面核查,对执行不力或弄虚作假的单位进行停业整顿,对相关责任人严格追究责任(核查内容:核查手术病例档案管理、孕妇产前检查和住院分娩、引产实名登记管理情况,核验孕妇合法有效身份证明和详细住址、人口计生部门或有产前诊断资质的医疗卫生机构出具的证明)。

(三)由镇食品药品监管部门牵头,集中整治药品销售市场。 集中开展计划生育药品和器械销售单位专项整治活动,对辖区内的药品零售单位进行拉网式检查清理,从源头上堵死非法买卖终止妊娠药品渠道,对违法销售终止妊娠药物的药店和人员依法处理。

(四)由镇派出所牵头,严厉打击溺弃女婴违法犯罪行为,最大限度的保障新生女婴的生存权利。摸清送养、溺弃女婴的底子,对将女婴送养、寄养的当事人,耐心说服教育,做好追回工作。发现女婴被溺弃或去向不明的及时向当地公安机关提供线索和报案,由公安部门调查取证,开展侦察破案工作。

(五)由镇工商部门牵头,整顿医疗和药品营业市场。查处违法医疗、药品宣传广告,对举报案件和有关部门通报的相关违法案件及时组织查处,依法追究违法经营机构和人员的法律责任;协助有关部门取缔非法经营医疗器械、药品和非法经营医疗的违法行为。

(六)由镇卫生和计划生育部门负责,强化孕情跟踪措施,全面推行“五步工作法”。将孕情跟踪和妇幼保健等工作有机融合,明确孕前、孕期、产时、产后各阶段的工作任务,探索建立并全面推行“五步工作法”。

一是明确服务对象。对所有政策内新婚、怀孕、生育人群列为服务对象,重点是政策内二胎对象,为其提供免费孕前优生健康检查,及时掌握孕情,建立人口信息台帐。

二是加强孕期服务。对政策内怀孕的对象,实行镇、村、屯三级联包随访服务,及时掌握孕情动态,从中发现线索。

三是开展产后随访。对已经生育的对象提供生殖保健、婴幼儿保健服务,关爱女婴,确保产妇和婴幼儿的健康。

四是严格出生婴儿登记。完善出生实名登记制度,防止漏报、瞒报、错报,确定性别比真实性。

五是实施统计监测。及时掌握性别比构成,为领导决策提供依据。要建立起规范统一的孕产期全程管理服务体系。同时从加强孕产期保健服务入手,建立生育服务对象档案,做好孕期保健服务管理工作,防止擅自施行人工终止妊娠;完善农村孕产妇住院分娩贫困救助、住院分娩限价收费、合作医疗制度,提高出生登记准确率,防止错报、漏报出生性别和谎报婴儿死亡;建立《婴儿妊娠孕情消失个人档案》,对14周以上孕情消失及死胎、死产、婴儿死亡等情况及时调查取证,为打击“两非”提供准确线索。重点对领取《二孩生育证》后未生育、怀孕后外出、孕情消失以及有人流、引产史的育龄妇女进行地毯式排查,具体调查核实孕情消失原因,对符合生育政策怀孕妇女擅自终止妊娠和孕情消失不能说明正当原因的,依照有关规定处理。

(七)加强部门联动,形成齐抓共管综合治理的长效机制。要在镇党委、政府的统一领导下,在统一协调、信息共享、区域协作等方面形成综合治理的强大合力。针对出生人口性别比偏高的主要问题,制定必要的政策、措施,做到职责明确、措施有力、齐抓共管,形成合力的长效机制。

(八)强化长效治理,建立和完善有利于女孩成长及其家庭发展的利益导向机制。除兑现国家和自治区有关计划生育奖励扶助政策外, 镇政府要充分利用国家新一轮扶贫开发的时机,将“关爱女孩”和综合治理出生人口性别比工作有机整合到扶贫开发项目中;协调各相关部门,结合本地实际,制定、完善一系列具有地方特色的对实行计划生育的“独生子女户”和“双女户”的优先优惠政策措施,对计划生育家庭,尤其是计划生育女孩家庭,在分配集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地、就业、子女入学、缴纳学费等方面给予优先优惠。帮助女孩家庭因地制宜发展种植、养殖等产业,提高家庭发展能力,使女儿户家庭政治上光荣,经济上实惠。要结合诚信计生工作,将“关爱女孩” 和综合治理出生人口性别比工作纳入诚信计生协议双向承诺内容。

四、活动时间安排及方法步骤

各部门要认真总结去年以来开展集中整治“两非”专项行动的工作经验,巩固成果,落实好今年打击“两非”综合治理出生人口性别比问题专项整治活动的各项工作。

(一)宣传发动阶段(5月1日—5月31日)。

一是制定工作方案。 镇政府、各相关部门拟定本级打击“两非”综合治理出生人口性别比问题专项整治活动工作方案,成立本级打击“两非”综合治理出生人口性别比问题专项整治活动工作机构,抽调相关部门人员组成工作组,落实经费、人员、设备,制定具体措施,召开会议部署。

二是加强宣传。要按照工作措施要求,加强宣传工作,营造有利于打击“两非”综合治理出生人口性别比问题专项整治活动的舆论氛围。每个月的第一周为全镇集中宣传周, 要结合实际,开展各种形式的宣传活动。

三是建立有奖举报制度。 要建立有奖举报制度,通过设立举报电话、举报信箱和在户外、报刊、电视上张贴、刊登和播出举报公告等形式,充分调动干部群众参与监督检举的积极性。对举报信息一经核实,实行奖励。具体奖励办法由镇人民政府制定。举报内容包括“两非”线索、溺弃女婴线索、孕情消失线索等。

(二)综合整治阶段(6月1日—10月31日)。

一是排查两非案件线索。重点对辖区内所有医疗保健单位和个体诊所进行拉网式排查,查找“两非”案件可疑线索,实行跟踪调查。排查中坚持做到“六清”,即单位或个人的名称、地点、设备、人员、药品、证件清楚,并详细登记、备案,及时上报。针对“两非”案例发现难、查证难、处理难等问题,各级各相关部门要实行“五入手”,即从查阅病历、举报奖励、检查终止妊娠药品 、查问引产对象、查问医院领导和妇产科医生等5个方面入手,集中力量查找线索,对确有嫌疑的,按照有关程序立案。加强对孕情消失和产后婴儿消失追踪调查,从源头查找案件线索。对涉嫌溺弃女婴的案件,交由公安、司法机关依法查处。

二是开展集中打击“两非”专项整治大行动。以镇为单位在综合治理阶段,开展2次以上集中打击“两非”专项整治大行动,在统一集中开展打击“两非”专项整治大行动期间,由镇人口计生领导小组办公室牵头,从卫生、人口计生、食品药品监管、公安、工商、妇联等部门抽调人员组成联合执法检查组,分组划片,落实责任,统一行动。严厉查处、从重打击“两非”非法行为,对“两非”案件一经发现线索,要一查到底,处理到位,做到查处一例、教育一片、震慑一方。

三是依法处理“两非”案件。对非法鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠行为,经调查取证属实的,坚决依照《广西壮族自治区禁止违法鉴定胎儿性别和选择胎儿性别终止妊娠的规定》严肃处理。

(三)完善阶段(11月1日—12月20日)。

一是完善部门协作机制。建立在党委、政府的统一领导下,统一协调,部门协作,信息共享,职责明确,综合治理出生人口性别比工作经常化的工作机制。针对导致出生人口性别比偏高的主要问题,制定必要的政策、措施,做到职责明确,措施有力,齐抓共管。

二是完善内部管理制度。卫生、计生技术服务机构要完善内部管理制度,加强内部管理。卫生、计生、食品药品监管部门与所辖的计生技术服务机构、医疗卫生单位、药品销售网点、个体诊所负责人和执法人员签订责任书,严格按照有关规定开展业务。

三是建立定期通报制度。镇卫生院要将本医疗机构实行分娩手术、人工终止中期以上妊娠手术、使用超声波诊断仪或染色体检查登记结果定期汇总,及时通报同级人口计生部门。

四是建立部门联合督办制度。相关部门联合对重点“两非”案件进行专项督办,督促迅速;对重点区域进行专项督查,迅速查找问题,迅速整改。

五、措施保障

(一)加强组织领导。为确保本次专项整治活动取得实效,成立2018年逻楼镇打击“两非”综合治理出生人口性别比问题专项整治活动领导小组,成员名单如下:

组  长:游本文   镇党委书记

黄桂兰   镇党委副书记、镇人民政府镇长

副组长:吴秀琪   镇党委委员、常务副镇长

李显万   镇党委宣传委员

冉酉林  镇党委委员、纪委书记、妇联主席

成  员:桂廷碧  镇卫生院院长

邓国彦  镇卫生和计生办主任

邵元团  镇食品药品监督所所长

吴泽崇  镇工商所所长

吴胜兵  镇卫生院副院长

田金枝  镇卫生计生服务所副所长

领导小组下设办公室,办公室设在镇人口和计生办,由邓国彦、桂廷碧同志兼任办公室主任,工作人员从卫生、计生、公安、食药监、工商、妇联等部门抽调,具体负责办公室日常工作。活动结束后,领导小组自行撤销。

(二)明确领导责任。镇党委、政府主要领导和分管领导是综合治理出生人口性别比工作的主要责任人,要做到党政一把手亲自抓,负总责,分管领导具体抓。要协调各相关部门配合抓,各相关单位要统一思想,提高认识,将打击“两非”综合治理出生人口性别比问题专项整治活动各项工作纳入重要议事日程,形成一级抓一级、层层抓落实、全社会齐抓共管的综合治理机制,确保今年综合治理各项任务指标的实现。

(三)落实工作经费。镇财政要对打击“两非”综合治理出生人口性别比问题专项整治活动安排专项工作经费,确保专项整治活动工作的顺利完成。

(四)加强督促检查。年内镇党委、镇人民政府要组织3次以上专项工作督查。对重点管理部门(村)进行不定期督导,发现问题及时提出整改意见,并监督落实。做到月月有督查,保持高压态势,使“两非”行为无机可乘。对不及时开展工作、任务落实不到位、工作效果不明显的单位进行通报,限期整改。镇党委、政府要将综合治理出生人口性别比工作纳入绩效考评内容,将打击“两非”工作纳入各部门、村委会督查项目。

(五)加强请示汇报。镇政府于5月31日前将本镇打击“两非”综合治理出生人口性别比问题专项整治活动实施方案报送县专项整治活动领导小组办公室。在专项整治活动期间,每个月通报1次重点治理工作动态;每季度召开1次工作汇报会。每月2日前,要向县专项整治活动领导小组办公室书面汇报上个月重点治理工作情况;对治理过程的工作亮点、工作经验和查处“两非”案件等情况要及时汇报。12月10日前将全镇专项整治活动的案件材料和活动工作总结、典型材料、工作照片及有关统计表报送到县专项整治活动领导小组办公室。


中共逻楼镇委员会

逻楼镇人民政府

2018年4月19日


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逻楼镇2018年开展打击“两非”综合治理 出生人口性别比问题专项整治活动工作方案

时间:2018-10-22     作者:     点击:53

为贯彻落实2018年全区医改暨卫生计生工作会议和市、县综合治理出生人口性别比工作会议精神,切实抓好我镇综合治理出生人口性别比问题工作,促进全镇出生人口性别比下降目标的顺利实现,镇党委、镇人民政府决定在2018年继续开展打击“两非”综合治理出生人口性别比问题专项整治活动。为使活动顺利进行,特制定本工作方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导,以促进出生人口性别比平衡为目标,以强化医疗机构和计划生育技术服务机构B超管理为重点,以孕情消失追踪调查为关键,严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为(以下简称“两非”);以加强医疗机构规范化管理为突破口,全面推行出生、引产实名登记制度;加强综合治理工作,完善工作机制,提升工作水平,努力实现全镇出生人口性别比年度下降的目标,为全镇经济社会和谐发展营造良好的人口环境。

二、主要工作目标

2018年开展打击“两非”综合治理出生人口性别比问题专项整治活动工作目标任务是:

(一)、2018年出生人口性别比任务指标。全镇同比下降0.73个百分点 。

(二)、2018年全镇查处“两非”典型案件任务指标为1件以上。

(三)、查处大月份孕情消失案件3件以上。

(四)、全镇综合治理出生人口性别比问题法律法规知识宣传入户率、群众知晓率达到95%以上。

(五)、对从事计划生育技术服务的机构、人员和超声波诊断仪、染色体检测设备要全部监管到位。严厉打击“两非”行为,“两非”行为明显减少,杜绝溺弃女婴现象,形成综合治理出生人口性别比问题的长效机制。

(六)、推进镇卫生院全面落实出生、引产实名登记管理制度,严禁以虚假证件、虚假姓名登记住院分娩和引产的行为。

(七)、镇食品药品监督管理所对终止妊娠药品的监管要全部到位。

(八)、对持有二孩生育证明的对象实行“孕情跟踪服务责任制”,孕情消失和新生女婴突然死亡、消失追踪调查率要达到100%。                                                                                                        

(九)、镇政府结合本镇实际制定和落实有利于女孩及其家庭的优先优惠政策,确保每个计划生育纯女户都能享受到优先优惠政策。

三、主要工作措施

(一)广泛宣传,营造综合治理出生人口性别比工作良好氛围。

一是切实做好警示宣传。要利用手机短信、宣传资料等有效形式,重点对镇卫生院、计划生育技术服务机构的B超技术人员、妇产科医生,私营医院、个体诊所、医药商店从业人员、已婚育龄妇女和孕情跟踪服务责任人等,定期或不定期发送综合治理出生人口性别比偏高警示信息。

二是加强宣传,营造浓厚的宣传氛围。要广泛开展社会动员,组织各种形式的社会宣传,做好重点人群的宣传倡导。继续在交通要道、人口密集地或公共场所广泛张贴,设立醒目的宣传标语牌,营造浓厚的综合治理出生人口性别比舆论环境和社会氛围。要因地制宜组织举行“关爱女孩、综合治理出生人口性别比”宣传服务月活动。

三是加大新闻宣传力度。要充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体,开辟关爱女孩专题专栏,对综合治理出生人口性别比工作进行深入报道,倡导新型家庭人口文化。

四是广泛开展典型宣传。利用正反两面案例,教育群众,营造氛围,提高打击“两非”震慑力。

五是积极开展高层倡导。要协调党校等培训机构,通过开展专题培训、组织主题讲座等多种形式,加强对各级党政领导干部的人口理论教育。

六是加强从业人员执业教育。人口计生、卫生、食品药品监管等部门要加强对从业人员的教育培训,组织开展承诺签字等活动,增强行业自律,提高职业操守,促进自觉遵纪守法。

(二)由镇卫生院牵头,人口计生、公安、食品药品监管、工商等部门配合,坚决打击“两非”行为。

一是严厉打击“两非”行为。对医疗保健机构(包括民营医院、联合诊所和个体诊所)、计划生育技术服务机构涉嫌“两非”的行为和组织、介绍利用B超等技术手段进行胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的违法行为以及违法销售终止妊娠药品的行为进行重点打击。

二是集中整治B超服务行业。要严格计划生育技术服务项目准入,加强对医疗卫生机构和计划生育技术服务机构执业管理,从严审批开展B超等医学影像检查项目,严厉查处超范围执业行为。加强对所有从事B超业务的单位和个人逐个登记审核,造册建档,统一管理;加强对从事B超医学影像检查工作人员的政策法规教育,对全镇各医疗卫生机构和计划生育技术服务机构从事B超医学影像检查工作人员分期分批进行政策法规集中培训教育。

三是集中整治人工终止妊娠技术服务机构。全镇(镇)对辖区内的医疗机构和计划生育技术服务机构要认真进行排查,对有“两非”行为的单位和个人,由镇级以上卫生行政部门依照《广西壮族自治区禁止违法鉴定胎儿性别和选择胎儿性别终止妊娠的规定》给予查处。

四是落实出生、引产实名登记制度。对全镇辖区内所有具有助产医学技术资质的各级医疗保健机构及单位落实出生、引产实名登记管理制度进行全面核查,对执行不力或弄虚作假的单位进行停业整顿,对相关责任人严格追究责任(核查内容:核查手术病例档案管理、孕妇产前检查和住院分娩、引产实名登记管理情况,核验孕妇合法有效身份证明和详细住址、人口计生部门或有产前诊断资质的医疗卫生机构出具的证明)。

(三)由镇食品药品监管部门牵头,集中整治药品销售市场。 集中开展计划生育药品和器械销售单位专项整治活动,对辖区内的药品零售单位进行拉网式检查清理,从源头上堵死非法买卖终止妊娠药品渠道,对违法销售终止妊娠药物的药店和人员依法处理。

(四)由镇派出所牵头,严厉打击溺弃女婴违法犯罪行为,最大限度的保障新生女婴的生存权利。摸清送养、溺弃女婴的底子,对将女婴送养、寄养的当事人,耐心说服教育,做好追回工作。发现女婴被溺弃或去向不明的及时向当地公安机关提供线索和报案,由公安部门调查取证,开展侦察破案工作。

(五)由镇工商部门牵头,整顿医疗和药品营业市场。查处违法医疗、药品宣传广告,对举报案件和有关部门通报的相关违法案件及时组织查处,依法追究违法经营机构和人员的法律责任;协助有关部门取缔非法经营医疗器械、药品和非法经营医疗的违法行为。

(六)由镇卫生和计划生育部门负责,强化孕情跟踪措施,全面推行“五步工作法”。将孕情跟踪和妇幼保健等工作有机融合,明确孕前、孕期、产时、产后各阶段的工作任务,探索建立并全面推行“五步工作法”。

一是明确服务对象。对所有政策内新婚、怀孕、生育人群列为服务对象,重点是政策内二胎对象,为其提供免费孕前优生健康检查,及时掌握孕情,建立人口信息台帐。

二是加强孕期服务。对政策内怀孕的对象,实行镇、村、屯三级联包随访服务,及时掌握孕情动态,从中发现线索。

三是开展产后随访。对已经生育的对象提供生殖保健、婴幼儿保健服务,关爱女婴,确保产妇和婴幼儿的健康。

四是严格出生婴儿登记。完善出生实名登记制度,防止漏报、瞒报、错报,确定性别比真实性。

五是实施统计监测。及时掌握性别比构成,为领导决策提供依据。要建立起规范统一的孕产期全程管理服务体系。同时从加强孕产期保健服务入手,建立生育服务对象档案,做好孕期保健服务管理工作,防止擅自施行人工终止妊娠;完善农村孕产妇住院分娩贫困救助、住院分娩限价收费、合作医疗制度,提高出生登记准确率,防止错报、漏报出生性别和谎报婴儿死亡;建立《婴儿妊娠孕情消失个人档案》,对14周以上孕情消失及死胎、死产、婴儿死亡等情况及时调查取证,为打击“两非”提供准确线索。重点对领取《二孩生育证》后未生育、怀孕后外出、孕情消失以及有人流、引产史的育龄妇女进行地毯式排查,具体调查核实孕情消失原因,对符合生育政策怀孕妇女擅自终止妊娠和孕情消失不能说明正当原因的,依照有关规定处理。

(七)加强部门联动,形成齐抓共管综合治理的长效机制。要在镇党委、政府的统一领导下,在统一协调、信息共享、区域协作等方面形成综合治理的强大合力。针对出生人口性别比偏高的主要问题,制定必要的政策、措施,做到职责明确、措施有力、齐抓共管,形成合力的长效机制。

(八)强化长效治理,建立和完善有利于女孩成长及其家庭发展的利益导向机制。除兑现国家和自治区有关计划生育奖励扶助政策外, 镇政府要充分利用国家新一轮扶贫开发的时机,将“关爱女孩”和综合治理出生人口性别比工作有机整合到扶贫开发项目中;协调各相关部门,结合本地实际,制定、完善一系列具有地方特色的对实行计划生育的“独生子女户”和“双女户”的优先优惠政策措施,对计划生育家庭,尤其是计划生育女孩家庭,在分配集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地、就业、子女入学、缴纳学费等方面给予优先优惠。帮助女孩家庭因地制宜发展种植、养殖等产业,提高家庭发展能力,使女儿户家庭政治上光荣,经济上实惠。要结合诚信计生工作,将“关爱女孩” 和综合治理出生人口性别比工作纳入诚信计生协议双向承诺内容。

四、活动时间安排及方法步骤

各部门要认真总结去年以来开展集中整治“两非”专项行动的工作经验,巩固成果,落实好今年打击“两非”综合治理出生人口性别比问题专项整治活动的各项工作。

(一)宣传发动阶段(5月1日—5月31日)。

一是制定工作方案。 镇政府、各相关部门拟定本级打击“两非”综合治理出生人口性别比问题专项整治活动工作方案,成立本级打击“两非”综合治理出生人口性别比问题专项整治活动工作机构,抽调相关部门人员组成工作组,落实经费、人员、设备,制定具体措施,召开会议部署。

二是加强宣传。要按照工作措施要求,加强宣传工作,营造有利于打击“两非”综合治理出生人口性别比问题专项整治活动的舆论氛围。每个月的第一周为全镇集中宣传周, 要结合实际,开展各种形式的宣传活动。

三是建立有奖举报制度。 要建立有奖举报制度,通过设立举报电话、举报信箱和在户外、报刊、电视上张贴、刊登和播出举报公告等形式,充分调动干部群众参与监督检举的积极性。对举报信息一经核实,实行奖励。具体奖励办法由镇人民政府制定。举报内容包括“两非”线索、溺弃女婴线索、孕情消失线索等。

(二)综合整治阶段(6月1日—10月31日)。

一是排查两非案件线索。重点对辖区内所有医疗保健单位和个体诊所进行拉网式排查,查找“两非”案件可疑线索,实行跟踪调查。排查中坚持做到“六清”,即单位或个人的名称、地点、设备、人员、药品、证件清楚,并详细登记、备案,及时上报。针对“两非”案例发现难、查证难、处理难等问题,各级各相关部门要实行“五入手”,即从查阅病历、举报奖励、检查终止妊娠药品 、查问引产对象、查问医院领导和妇产科医生等5个方面入手,集中力量查找线索,对确有嫌疑的,按照有关程序立案。加强对孕情消失和产后婴儿消失追踪调查,从源头查找案件线索。对涉嫌溺弃女婴的案件,交由公安、司法机关依法查处。

二是开展集中打击“两非”专项整治大行动。以镇为单位在综合治理阶段,开展2次以上集中打击“两非”专项整治大行动,在统一集中开展打击“两非”专项整治大行动期间,由镇人口计生领导小组办公室牵头,从卫生、人口计生、食品药品监管、公安、工商、妇联等部门抽调人员组成联合执法检查组,分组划片,落实责任,统一行动。严厉查处、从重打击“两非”非法行为,对“两非”案件一经发现线索,要一查到底,处理到位,做到查处一例、教育一片、震慑一方。

三是依法处理“两非”案件。对非法鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠行为,经调查取证属实的,坚决依照《广西壮族自治区禁止违法鉴定胎儿性别和选择胎儿性别终止妊娠的规定》严肃处理。

(三)完善阶段(11月1日—12月20日)。

一是完善部门协作机制。建立在党委、政府的统一领导下,统一协调,部门协作,信息共享,职责明确,综合治理出生人口性别比工作经常化的工作机制。针对导致出生人口性别比偏高的主要问题,制定必要的政策、措施,做到职责明确,措施有力,齐抓共管。

二是完善内部管理制度。卫生、计生技术服务机构要完善内部管理制度,加强内部管理。卫生、计生、食品药品监管部门与所辖的计生技术服务机构、医疗卫生单位、药品销售网点、个体诊所负责人和执法人员签订责任书,严格按照有关规定开展业务。

三是建立定期通报制度。镇卫生院要将本医疗机构实行分娩手术、人工终止中期以上妊娠手术、使用超声波诊断仪或染色体检查登记结果定期汇总,及时通报同级人口计生部门。

四是建立部门联合督办制度。相关部门联合对重点“两非”案件进行专项督办,督促迅速;对重点区域进行专项督查,迅速查找问题,迅速整改。

五、措施保障

(一)加强组织领导。为确保本次专项整治活动取得实效,成立2018年逻楼镇打击“两非”综合治理出生人口性别比问题专项整治活动领导小组,成员名单如下:

组  长:游本文   镇党委书记

黄桂兰   镇党委副书记、镇人民政府镇长

副组长:吴秀琪   镇党委委员、常务副镇长

李显万   镇党委宣传委员

冉酉林  镇党委委员、纪委书记、妇联主席

成  员:桂廷碧  镇卫生院院长

邓国彦  镇卫生和计生办主任

邵元团  镇食品药品监督所所长

吴泽崇  镇工商所所长

吴胜兵  镇卫生院副院长

田金枝  镇卫生计生服务所副所长

领导小组下设办公室,办公室设在镇人口和计生办,由邓国彦、桂廷碧同志兼任办公室主任,工作人员从卫生、计生、公安、食药监、工商、妇联等部门抽调,具体负责办公室日常工作。活动结束后,领导小组自行撤销。

(二)明确领导责任。镇党委、政府主要领导和分管领导是综合治理出生人口性别比工作的主要责任人,要做到党政一把手亲自抓,负总责,分管领导具体抓。要协调各相关部门配合抓,各相关单位要统一思想,提高认识,将打击“两非”综合治理出生人口性别比问题专项整治活动各项工作纳入重要议事日程,形成一级抓一级、层层抓落实、全社会齐抓共管的综合治理机制,确保今年综合治理各项任务指标的实现。

(三)落实工作经费。镇财政要对打击“两非”综合治理出生人口性别比问题专项整治活动安排专项工作经费,确保专项整治活动工作的顺利完成。

(四)加强督促检查。年内镇党委、镇人民政府要组织3次以上专项工作督查。对重点管理部门(村)进行不定期督导,发现问题及时提出整改意见,并监督落实。做到月月有督查,保持高压态势,使“两非”行为无机可乘。对不及时开展工作、任务落实不到位、工作效果不明显的单位进行通报,限期整改。镇党委、政府要将综合治理出生人口性别比工作纳入绩效考评内容,将打击“两非”工作纳入各部门、村委会督查项目。

(五)加强请示汇报。镇政府于5月31日前将本镇打击“两非”综合治理出生人口性别比问题专项整治活动实施方案报送县专项整治活动领导小组办公室。在专项整治活动期间,每个月通报1次重点治理工作动态;每季度召开1次工作汇报会。每月2日前,要向县专项整治活动领导小组办公室书面汇报上个月重点治理工作情况;对治理过程的工作亮点、工作经验和查处“两非”案件等情况要及时汇报。12月10日前将全镇专项整治活动的案件材料和活动工作总结、典型材料、工作照片及有关统计表报送到县专项整治活动领导小组办公室。


中共逻楼镇委员会

逻楼镇人民政府

2018年4月19日